De Commissie publiceert voorstellen voor EU-maatregelen op bepaalde terreinen soms in een witboek. In sommige gevallen gaat het hierbij om een vervolg op een groenboek, dat bedoeld is om op Europees niveau een raadplegingsprocedure op gang te brengen. Wanneer een witboek een gunstig onthaal vindt bij de Raad, kan hieruit een EU-actieprogramma op het betrokken terrein voortvloeien. Voorbeeld: 'Aanpassing aan de klimaatverandering: naar een Europees actiekader'.